- Регистрация
- 2 Сен 2025
- Сообщения
- 56
- Реакции
- 48
Так почему же столь разные подходы к борьбе с растущим количеством изъятий кокаина? Эти данные свидетельствуют о принципиально разных подходах, которые Боливия и Перу выбрали в борьбе с листом коки – растением с тысячелетней историей в Андском регионе Латинской Америки. Они не единственные страны, сталкивающиеся с тонкостями борьбы с наркотиками, но их подходы символизируют различия в подходах, доступных андским народам, которые сталкиваются с проблемами контроля над наркотиками, правами коренных народов и сложной глобальной историей борьбы с наркотиками.
Как отмечает Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) края ближе Перу и Боливия не собираются публиковать долгожданные рекомендации по листу коки в ноябре этого года, но по-прежнему придерживаются противоположных взглядов на будущее этого простого растения и методы его обработки.
Регулирование сообщества
В Боливии кока была однозначно признана частью национальная идентичность и наследие. Политика правительства позволяет фермерам законно обрабатывать ограниченные участки земли, часто называемые система «катон» — которые предназначены для традиционного и местного использования.Это стало возможным только благодаря беспрецедентному шагу Боливии. в 2012 году выйти из Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года после того, как попытка внести поправку в договор, защищающую жевание коки, была заблокирована. Год спустя страна вновь присоединилась к Единой конвенции с официальной оговоркой, заявив о своем праве разрешать традиционное использование этого растения на своей территории.
Эта позиция отражает не только государственную политику, но и также мобилизация низовых сил Фермерские союзы и организации коренных народов упорно боролись за право возделывать культуру, сопротивляясь поддерживаемым США кампаниям по искоренению 1990-2000-е годы.
Результатом стала национальная политика, разрешающая культивировать коку на площади 22 000 гектаров под охраной закона. Эта модель соответствует требованиям международных договоров о контроле над наркотиками, игнорируя при этом запрет на коку.
Однако политика Боливии в отношении коки никогда не была защищена от политической нестабильности. Во время кризиса, последовавшего за спорной отставкой Эво Моралеса в 2019 году, профсоюзы производителей коки оказались втянуты в более масштабный политический конфликт. Напряженность усилилась в регионе Сакаба, где силы безопасности открыли огонь по… протестующие против выращивания коки, в результате чего погибло 11 человек и по меньшей мере 120 получили ранения.
Чиновники США давно критикуют модель регулирования Боливии, считая это слишком вседозволенным. Мониторинг УНП ООН показывает, что в последние годы масштабы культивирования колебались, иногда выходя за пределы 22 000 гектаров — это допустимый предел.
Большая часть этих посевов приходится на территорию шести национальных парков, что вызывает опасения. климатического вреда. Критики утверждают, что эти цифры ставят под сомнение надежность саморегулируемой системы Боливии.
Несмотря на эти препятствия, политика Боливии в отношении коки продолжает превосходить модели принудительного уничтожения посевов, если оценивать их социальной стабильностью. В 2023 году Боливия действительно уничтожила около 10 000 гектаров избыточных плантаций коки — не силой, а посредством институциональных процессов, которые отдают приоритет сотрудничество вместо конфронтации.
Эта система, основанная на участии местного сообщества, помогла ограничить случаи насилия даже в условиях серьёзной внутренней политической напряжённости.
Государственное искоренение
По другую сторону границы, в Перу, картина разительно отличается. Несмотря на столь же долгую историю употребления коки издревле, перуанское государство продолжает рассматривать её культивирование как угрозу, требующую ликвидации. Здесь кампании по принудительному уничтожению посевов являются определяющим элементом борьбы с наркотиками. Силы безопасности регулярно уничтожают фермы, часто без… предлагая фермерам жизнеспособные альтернативы.Человеческие потери быстро растут. Мелкие фермеры в отдалённых районах Амазонии часто полагаются на коку как на единственную надёжную товарную культуру. Выкорчёвывание полей без альтернатив приводит к падению доходов, росту задолженности и усилению принуждения со стороны наркоторговцев — динамика, неоднократно отмеченная в полевых отчётах и анализах за 2024 год. Смотреть по правам человека зафиксированы случаи чрезмерного применения силы, нарушения процессуальных гарантий и нарушения прав человека, связанные с мерами государственных сил по контролю над кокой.
Вытеснение коки нанесло серьёзный вред окружающей среде. Исследования показывают, что кока внутри/вокруг охраняемых территорий, перекрывающиеся с зонами незаконной добычи и нарко-вырубка лесов — усугубляя угрозы биоразнообразию, водосборам и управлению землями коренных народов. На практике кампании по искоренению некротических растений переносят риск в леса и исконные территории: коренные общины сталкиваются с растущими конфликтами из-за землепользования, надзором и правовыми рисками, несмотря на то, что они несут основные расходы по защите своей территории.
Тем не менее, несмотря на массовые изъятия и рекордные показатели искоренения, на долю Перу по-прежнему приходится значительная доля мирового производства кокаина. По оценкам, около 90% выращиваемой в стране коки перенаправляется в нелегальный рынок кокаина — признак того, что давление со стороны предложения не привело к существенному снижению незаконного спроса или прибыльности кокаина.
Перуанский трюк
Если модель Боливии часто описывается как «кока да, кокаин нет», то в Перу можно было бы назвать «искоренением с исключениями». Любой, кто бывал в Перу, знаком с конфетами из коки в зелёной обертке, которые можно купить практически в любом магазине. Как это возможно в стране, где уничтожение коки является преобладающей политикой?Empresa Nacional de la Coca (ENACO), созданная в 1949 году, является государственной монополией Перу по производству коки. ENACO является единственной организацией Имеет право на закупку, переработку и реализацию листьев коки для легального рынка. Фермеры, зарегистрированные в ENACO, могут выращивать ограниченную квоту коки, которую ENACO закупает по фиксированным ценам.
На бумаге эта монополия обеспечивает контролируемый сбыт для производителей коки, одновременно защищая государство от обвинений в отрицании традиций коренных народов. Но на практике ENACO — это препятствие, а не спасательный круг. Пиен Метаал из Транснационального института назвал ENACO в интервью TalkingDrugs «недостаточным и не соответствующим своему назначению».
Покупательная способность ENACO невелика по сравнению с производством листьев коки в Перу: согласно собственным отчетам ENACO о прозрачности, объемы ее закупок значительно меньше общего предполагаемого объема производства — ENACO сообщила о закупках около 1,000 тонн. в 2022 году, в то время как общенациональные оценки объёмов выращивания гораздо выше. Это происходит не потому, что производители предпочитают нелегальный подход, а потому, что ENACO не может — или не хочет — перерабатывать их урожай.
Магазин листьев коки в городе Уанкайо, Перу. Автор: Тэйн Туасон
Таким образом, пока команды по уничтожению посевов уничтожают незарегистрированные участки, ENACO закупает лишь небольшую, привилегированную долю коки — часто у фермеров с более хорошими связями в более доступных регионах. В отдалённых и бедных регионах выращивания коки, таких как VRAEM, у большинства производителей нет реальных путей выхода на легальный рынок. Там давление, связанное с уничтожением посевов, и отсутствие законных покупателей напрямую толкают фермеров на нелегальный рынок.
Как рассказал один из лидеров кокалеро журналу InSight Crime в 2024 году, «правительство одной рукой вытаскивает наши заводы, а другой рукой отказывается их покупать».
Времена меняются?
Предстоящий пересмотр ВОЗ правового статуса коки может привести к изменению её международного запрета. Технический обзор Анализ исторического запрета листьев коки, их химического состава, потенциального вреда и пользы показал, что традиционное использование не вызывает серьёзных доказательств вреда или зависимости. Это может открыть путь к изменению или исключению листьев коки из списков контролируемых веществ. Однако в докладе рассматривается только вред коки как таковой, а не вред её классификации как контролируемого вещества.Даже если ВОЗ в конечном итоге порекомендует исключить листья коки из списков международных конвенций о наркотиках, маловероятно, что перуанские власти в ближайшее время откажутся от искоренения. Как заявила Мари Нужье из Международного консорциума по наркополитике (IDPC) объяснил TalkingDrugs:
«Это сложнее, чем предполагать, что международная реформа автоматически положит конец уничтожению посевов. Кока, предназначенная для производства кокаина, останется незаконной, и поэтому, к сожалению, Перу, вероятно, продолжит свои кампании по принудительному уничтожению посевов».
В преддверии потенциальных перемен весь мир будет пристально следить за Женевой, ожидая её грядущих событий. Но для фермеров на местах настоящим испытанием станет то, воплотятся ли международные изменения в национальные реформы, и сможет ли следующее поколение выращивать коку без страха.
